據(jù)接近工信部的知情人士透露，央視“3·15”曝光部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)制造虛假油耗，令工信部等主管機(jī)構(gòu)壓力倍增，是促成此次“通知”出臺(tái)的主要原因。

事實(shí)上，根據(jù)2009年中國(guó)在《哥本哈根協(xié)議》中做出的承諾，到2020年中國(guó)將碳排放強(qiáng)度降低40%~45%，為實(shí)現(xiàn)承諾，工信部等相關(guān)督導(dǎo)部門(mén)壓力巨大。截至目前，已有多家調(diào)查機(jī)構(gòu)公布，汽車(chē)尾氣是碳排放的主要來(lái)源之一。作為主管部門(mén)，工信部有責(zé)任通過(guò)政策手段督促車(chē)企盡快通過(guò)技術(shù)改造降低油耗。

根據(jù)工信部此前公布的目標(biāo)，到2015年我國(guó)生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量要降至6.9升/百公里。此次“通知”增加了一系列懲處措施，也是為了推動(dòng)此目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)。這無(wú)疑給自主車(chē)企帶來(lái)較大壓力。據(jù)了解，目前多家自主車(chē)企正通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造和新能源汽車(chē)規(guī)劃向6.9升紅線沖刺。對(duì)他們而言，沖刺能否成功將決定企業(yè)未來(lái)的生死存亡。
 

今年，央視“3·15”曝光部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)制造虛假汽車(chē)油耗后，工信部立即責(zé)令產(chǎn)業(yè)司和裝備司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)汽車(chē)油耗第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和所有車(chē)企上報(bào)的油耗數(shù)據(jù)進(jìn)行徹查。“行動(dòng)從3月下旬開(kāi)始，力度空前。”上述知情人士稱(chēng)。

自2009年開(kāi)始，工信部就出臺(tái)了若干文件，要求企業(yè)的油耗必須通過(guò)國(guó)家指定的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)確認(rèn)。據(jù)了解，目前全國(guó)只有6家機(jī)構(gòu)受?chē)?guó)家認(rèn)可做車(chē)企油耗檢測(cè)數(shù)據(jù)。在調(diào)查中，工信部對(duì)這6家機(jī)構(gòu)一一排查。

此前媒體質(zhì)疑的焦點(diǎn)是，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于主要靠檢測(cè)生存，車(chē)企是其衣食父母，所以客觀公正性難以保證。對(duì)此，工信部的看法是，還是要讓第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成壟斷，不能放權(quán)。

“事實(shí)上，在制定油耗檢測(cè)制度之初，有許多車(chē)企申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)，都被工信部否決。政府心里也清楚，這是一個(gè)利益巨大的市場(chǎng)，一旦放權(quán)，就容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，有人就會(huì)出于市場(chǎng)利益作假，與其這樣，還不如設(shè)立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，用壟斷的方式擋住誘惑。”知情人士稱(chēng)。

2013年3月，工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(工信部《公告》2013年第15號(hào))，以此建立了我國(guó)對(duì)乘用車(chē)企業(yè)的平均燃料消耗量核算及通報(bào)制度。

該核算辦法主要參考?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被檢車(chē)輛的車(chē)身重量、檢測(cè)時(shí)的行駛速度等都有硬性規(guī)定，稍有偏離就會(huì)影響最終油耗檢測(cè)結(jié)果。所以政府方面也不愿意因修改一條檢測(cè)要求而推翻整套測(cè)試系統(tǒng)，而是把此次徹查的重點(diǎn)還是放在對(duì)汽車(chē)企業(yè)的督導(dǎo)上。

在5月7日公布的“通知”中，工信部罕見(jiàn)地曬出了2013年度所有乘用車(chē)企業(yè)的平均燃料消耗量情況，涉及79家國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)企業(yè)和25家進(jìn)口乘用車(chē)企業(yè)，并對(duì)未達(dá)標(biāo)的12家進(jìn)口車(chē)企和22家國(guó)產(chǎn)車(chē)企用黃色字體進(jìn)行標(biāo)注。

工信部這樣做的目的是，要“加強(qiáng)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理”，以確保實(shí)現(xiàn)2015年我國(guó)生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里的目標(biāo)。

為此，工信部特別聯(lián)合其他相關(guān)部委對(duì)不達(dá)標(biāo)車(chē)企制定懲罰措施，這些措施包括：公開(kāi)通報(bào)、暫停受理不達(dá)標(biāo)新品公告申報(bào)、要求現(xiàn)有達(dá)不到車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值車(chē)型停產(chǎn)限產(chǎn)、暫不辦理該企業(yè)投資擴(kuò)能項(xiàng)目，以及在海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等方面加強(qiáng)監(jiān)管等。

“6.9升”倒逼車(chē)企開(kāi)發(fā)新能源

值得注意的是，在工信部公布的2013年度油耗情況未達(dá)標(biāo)的22家國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)企業(yè)中，東風(fēng)、一汽、北汽、廣汽、華晨金杯等國(guó)有車(chē)企赫然在列，并占據(jù)較大比例，這意味著在這場(chǎng)“6.9升”的達(dá)標(biāo)賽中，自主車(chē)企“節(jié)能減排”壓力明顯大于合資車(chē)企。

根據(jù)工信部2013年3月發(fā)布的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，目前，我國(guó)核算車(chē)企主體平均燃料消耗量的計(jì)算方法為：核算主體各車(chē)型燃料消耗量與各車(chē)型所對(duì)應(yīng)核算基數(shù)的乘積之和，除以該核算主體所有車(chē)型核算基數(shù)之和。核算車(chē)企主體平均燃料消耗量目標(biāo)值的計(jì)算方式與之類(lèi)似。

這意味著，如果車(chē)企中的節(jié)能與新能源車(chē)型較多，將直接拉低車(chē)企整體的平均油耗，從而順利通過(guò)紅線考核。這直接激發(fā)了車(chē)企研發(fā)渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)的熱情。“有了這一政策要求，今后汽車(chē)動(dòng)力小型化將是大勢(shì)所趨。”海馬汽車(chē)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理部部長(zhǎng)湯斯在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱(chēng)，到2016年海馬全新車(chē)型將達(dá)到10款，其中配套的動(dòng)力總成，將重點(diǎn)集中在渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)上，類(lèi)似福美來(lái)M5這樣的車(chē)型產(chǎn)品，將基本搭載小型號(hào)大功率發(fā)動(dòng)機(jī)以降低油耗。

而對(duì)于新能源汽車(chē)，工信部曾在《辦法》中特別提出：“2015年及以前，在核算企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值時(shí)，純電動(dòng)、燃料電池乘用車(chē)綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算，綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.5升/100公里(含)的車(chē)型(含純電動(dòng)、燃料電池車(chē)型)，按3倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和。”

所以大規(guī)模推出新能源車(chē)型將成為未來(lái)車(chē)企的重點(diǎn)工作。在今年中汽協(xié)承辦的“2014中國(guó)汽車(chē)論壇”中，一汽、北汽、廣汽等幾大車(chē)企都在發(fā)言中提到了新能源汽車(chē)規(guī)劃，特別是一汽，還為此制定了路線圖和分期目標(biāo)，主要目的之一就是要通過(guò)發(fā)展新能源車(chē)型，達(dá)到2015年6.9升/百公里的油耗要求，并為完成2020年百公里油耗5升的目標(biāo)做準(zhǔn)備。

但該政策在推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展的同時(shí)，也加快了合資車(chē)企導(dǎo)入低油耗小型車(chē)的步伐，以降低企業(yè)總體的平均油耗。今年，大眾、日產(chǎn)都先后透露了未來(lái)小型車(chē)國(guó)產(chǎn)計(jì)劃，隨著合資品牌低端車(chē)逐步下探，未來(lái)自主品牌的生存空間也將被進(jìn)一步擠壓。